वित्त आयोग, एक स्वायत्त संवैधानिक निकाय है, जिसका काम कर आय का वितरण करना और केंद्रीय विभाज्य पूल से राज्यों को धन हस्तांतरित करना है। यह आपदा प्रबंधन के लिए धन सहित विशेष आवंटन भी निर्धारित करता है। इस हस्तांतरण के व्यापक उद्देश्य संतुलित क्षेत्रीय विकास को बढ़ावा देना, राज्यों को सार्वजनिक सेवाएँ और बुनियादी ढाँचा प्रदान करने के लिए पर्याप्त संसाधन सुनिश्चित करना और राज्यों के बीच राजस्व-उत्पादन क्षमताओं में असमानताओं को दूर करना है। जैसे-जैसे भारत बढ़ता और विकसित होता जा रहा है, वित्त आयोग को राज्यों की बदलती विकास अनिवार्यताओं के साथ अपनी हस्तांतरण रणनीतियों को संरेखित करने की आवश्यकता है।
विभेदीकृत विकास की आवश्यकता को पहचानना
ऐतिहासिक रूप से, वित्त आयोगों ने केवल मामूली समायोजन के साथ विभिन्न राज्यों की जनसंख्या और क्षेत्र के आधार पर निधि हस्तांतरण के पारंपरिक तरीकों का पालन किया है। औसतन, कुल केंद्रीय करों का लगभग 40% राज्यों को हस्तांतरित किया जाता है। हालांकि, विशेष परियोजनाओं और अभिनव वित्तीय प्रबंधन के लिए आवंटन न्यूनतम रहे हैं और राज्य राजस्व सृजन में संरचनात्मक मुद्दों को पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं किया गया है, पंजाब जैसे कुछ राज्यों को कभी-कभार राजस्व घाटा अनुदान को छोड़कर। केंद्र सरकार द्वारा लगाए गए जीएसटी और उपकर/शुल्क केंद्रीय विभाज्य पूल का हिस्सा नहीं हैं, भले ही जीएसटी के बाद के शासन में अतिरिक्त राजस्व जुटाने के राज्यों के अधिकार को काफी हद तक प्रतिबंधित कर दिया गया है।
विकास की विभिन्न आवश्यकताओं के साथ, यह स्पष्ट है कि सभी राज्यों के लिए एक ही दृष्टिकोण पर्याप्त नहीं है। वित्त आयोग को विभिन्न राज्यों की अलग-अलग विकास आवश्यकताओं को पहचानना और उनका समाधान करना चाहिए। इसका मतलब है कि प्रत्येक राज्य के विशिष्ट सामाजिक-आर्थिक संदर्भों, विकास चरणों और विकास क्षमता को दर्शाने के लिए विकेंद्रीकरण सूत्र को बदलना। प्रत्येक राज्य को विकास सूचकांक के अनुसार रखा जा सकता है।
संशोधित हस्तांतरण फार्मूले की आवश्यकता
पिछले कुछ वर्षों में राज्यों का विकास अलग-अलग रहा है, जिनमें से कुछ प्राकृतिक, भौतिक और मानव संसाधन संपदा, स्थानीय दक्षता और सामाजिक-राजनीतिक कारकों के कारण तेजी से विकसित हुए हैं। राज्यों को प्रति व्यक्ति आय, मानव विकास सूचकांक (एचडीआई), साक्षरता दर, गरीबी दर और बुनियादी ढांचे के विकास के आधार पर विकसित, कम विकसित और अविकसित के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है। तेजी से बदलती प्रौद्योगिकियों, डेटा विज्ञान और अपरिवर्तनीय वैश्वीकरण, उदारीकरण और निजीकरण और निश्चित रूप से भौगोलिक स्थानों और आबादी के कारण इन राज्यों की विकास अनिवार्यताएं भी काफी भिन्न हैं।
राज्य-विशिष्ट उद्देश्यों को परिभाषित करें
भारत की आर्थिक व्यवस्था और विकास प्राथमिकताएँ 1992 से ही एक समान बनी हुई हैं, भले ही राजनीतिक विचारधाराएँ और सरकारें अलग-अलग क्यों न हों। हालाँकि, एक स्पष्ट राष्ट्रीय विकास ढाँचे (NGF) की आवश्यकता अधिक स्पष्ट हो गई है। NGF में आर्थिक विकास, सामाजिक प्रगति और पर्यावरणीय स्थिरता को बढ़ावा देने के लिए व्यापक लक्ष्य और रणनीतियाँ शामिल होनी चाहिए। इसमें समावेशी विकास को प्राप्त करने और सभी नागरिकों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार लाने के उद्देश्य से नीतियाँ, कार्यक्रम और पहल शामिल होनी चाहिए, साथ ही अधिक न्यायसंगत विश्व आर्थिक व्यवस्था के लिए वैश्विक प्रयासों में भाग लेना चाहिए। राज्यों में तेज़, बेहतर और अधिक समावेशी विकास प्राप्त करने के लिए इस ढाँचे को अलग-अलग नीतियों, कार्यक्रमों और वित्तीय आवंटन के साथ अधिक सशक्त बनाने की आवश्यकता है।
सरकारी नीतियों में विभिन्न राज्यों की अलग-अलग विकास आवश्यकताओं को प्रतिबिंबित किया जाना चाहिए। यह दृष्टिकोण वैश्वीकरण और वैश्विक मूल्य श्रृंखलाओं (जीवीसी) के सिद्धांतों के अनुरूप है, जहां विकसित देश आपसी लाभ के लिए संसाधन-समृद्ध विकासशील देशों में निवेश करते हैं। इसी तरह, भारत की विकास रणनीति को अपने राज्यों की अनूठी ताकत और जरूरतों का लाभ उठाना चाहिए, जिससे एक सहक्रियात्मक और अन्योन्याश्रित संघ को बढ़ावा मिले।
राष्ट्रीय विकास ढांचे के भीतर, राज्य-विशिष्ट उद्देश्यों को परिभाषित किया जाना चाहिए और विकसित, कम विकसित और अविकसित राज्यों के लिए अलग-अलग तरीके से तैयार की गई नीतियों और कार्यक्रमों के माध्यम से उनका पालन किया जाना चाहिए। इन पहलों को अंतर-राज्यीय पूरकताओं और अंतर-निर्भरता को पहचानना और बढ़ावा देना चाहिए। सामंजस्यपूर्ण और प्रभावी शासन सुनिश्चित करने और आर्थिक विकास में राजनीतिक अनिश्चितताओं को रोकने के लिए अंतर-राज्यीय विकास अनिवार्यताओं की स्वीकृति को अनिवार्य बनाने के लिए राष्ट्रीय कानून आवश्यक हो सकते हैं।
राज्यों के लिए विभेदित विकास रणनीतियों को लागू करना
विभेदित विकास रणनीतियों को लागू करने में प्रत्येक राज्य की अद्वितीय शक्तियों और चुनौतियों की पहचान करना शामिल होगा। उदाहरण के लिए, केरल, अपनी उच्च साक्षरता दर और मजबूत स्वास्थ्य संकेतकों के साथ, ज्ञान-आधारित अर्थव्यवस्था और पर्यटन के विकास पर ध्यान केंद्रित कर सकता है। इसके विपरीत, झारखंड, जो खनिजों से समृद्ध है, लेकिन मानव विकास सूचकांकों में पिछड़ा हुआ है, शिक्षा और स्वास्थ्य बुनियादी ढांचे में महत्वपूर्ण निवेश के साथ-साथ औद्योगिक विकास को प्राथमिकता दे सकता है।
इसके अलावा, तमिलनाडु जैसे राज्यों को उनके उन्नत विनिर्माण क्षेत्रों के साथ, मूल्य श्रृंखला में उच्च तकनीक उद्योगों की ओर बढ़ने के लिए प्रोत्साहित किया जा सकता है, जबकि पंजाब, हरियाणा और उत्तर प्रदेश जैसे कृषि प्रधान राज्य कृषि आधारित उद्योगों के विकास के साथ-साथ कृषि पद्धतियों के आधुनिकीकरण और विविधीकरण से लाभान्वित हो सकते हैं।
इन संदर्भ-विशिष्ट नीतियों को अंतर-राज्यीय सहयोग और सीखने के लिए एक मजबूत तंत्र द्वारा समर्थित किया जाना चाहिए। राज्य स्तर पर इन नीतियों के प्रभाव की निगरानी और मूल्यांकन के लिए एक ढांचा स्थापित किया जाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे वांछित परिणाम प्राप्त कर रहे हैं और आवश्यक समायोजन किए जा सकें।
संभावित चुनौतियों का समाधान
विभेदित विकेंद्रीकरण सूत्र का कार्यान्वयन काफी चुनौतीपूर्ण होगा। राज्य वर्गीकरण और असमान व्यवहार की धारणा का विरोध कर सकते हैं। राज्यों को उनकी विकास आवश्यकताओं के आधार पर सटीक रूप से आंकलन और वर्गीकृत करने में तार्किक चुनौतियाँ भी हो सकती हैं। इन चिंताओं को दूर करने के लिए, वित्त आयोग को पारदर्शी, निष्पक्ष और डेटा-संचालित वर्गीकरण और कार्यान्वयन प्रक्रिया विकसित करने के लिए राज्य सरकारों, नागरिक समाज और विशेषज्ञों के साथ व्यापक परामर्श करना चाहिए। यह सहयोगात्मक दृष्टिकोण आम सहमति बनाने और संशोधित विकेंद्रीकरण सूत्र के सफल कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने में मदद करेगा।
राज्य-विशिष्ट रणनीतियों को समायोजित करने और अंतर-राज्यीय सहयोग को प्रोत्साहित करने वाले राष्ट्रीय ढांचे के भीतर विविध विकास अनिवार्यताओं को पहचानना और उनका जवाब देना, वित्त आयोग देश के अधिक संतुलित, समावेशी और सतत विकास के लिए अपने उद्देश्यों को प्राप्त कर सकता है। राज्यों की विभेदित विकास आवश्यकताओं को प्रतिबिंबित करने के लिए विकेंद्रीकरण सूत्र को समायोजित करना और अपनी रणनीतियों को संरेखित करना विकास को गति देने में मदद करेगा और यह सुनिश्चित करेगा कि सभी राज्य भारत के विकास में योगदान दें और इससे लाभान्वित हों, जिससे प्रत्येक नागरिक की बेहतरी के लिए समग्र आर्थिक परिदृश्य में वृद्धि हो।
sureshkumarnangia@gmail.com (लेखक पंजाब कैडर के सेवानिवृत्त आईएएस अधिकारी हैं। व्यक्त विचार निजी हैं।)
