भारत की गरीबी रेखा पर नई नज़र: क्या देश की आर्थिक प्रगति के लिए आवश्यक है?
प्रधानमंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद के प्रमुख बिबेक देबरॉय द्वारा भारत की आधिकारिक गरीबी रेखा की समीक्षा की मांग
भारत में गरीबी को मापने और उसका समाधान खोजने का मुद्दा हमेशा से चर्चा का विषय रहा है। प्रधानमंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद के प्रमुख बिबेक देबरॉय ने हाल ही में भारत की आधिकारिक गरीबी रेखा की समीक्षा करने का आह्वान किया है। उनका कहना है कि वर्तमान में प्रयुक्त गरीबी मापदंड अपर्याप्त हैं और इन्हें नए सिरे से परिभाषित किया जाना चाहिए।
इस लेख में हम देबरॉय के विचारों पर गौर करेंगे और भारत में गरीबी मापन के मुद्दे पर एक गहरी समझ विकसित करने का प्रयास करेंगे। हम यह भी देखेंगे कि क्या भारत की आधिकारिक गरीबी रेखा की समीक्षा करना वास्तव में देश की आर्थिक प्रगति के लिए आवश्यक है।
भारत में गरीबी का मापन: वर्तमान परिदृश्य
भारत में गरीबी को मापने के लिए कई तरह के मापदंड और तरीके प्रयुक्त किए जाते हैं। सबसे प्रमुख और व्यापक रूप से उपयोग किया जाने वाला मापदंड “प्रतिदिन 1.90 डॉलर से कम आय” है, जिसे अंतर्राष्ट्रीय गरीबी रेखा के रूप में जाना जाता है।
भारत में, गरीबी को मापने के लिए राष्ट्रीय स्तर पर एक अलग मापदंड प्रयुक्त किया जाता है। यह मापदंड “प्रतिदिन 32 रुपये (शहरी क्षेत्रों में) और 26 रुपये (ग्रामीण क्षेत्रों में) से कम खर्च करना” है। इसे भारत की आधिकारिक गरीबी रेखा कहा जाता है।
वर्ष 2011-12 के आंकड़ों के अनुसार, भारत में 21.9% लोग गरीबी रेखा से नीचे थे। हालांकि, पिछले कुछ वर्षों में इस आंकड़े में कमी आई है और वर्ष 2017-18 में यह घटकर 22.5% हो गया है। इस प्रकार, भारत में लगभग 28 करोड़ लोग अभी भी गरीबी रेखा से नीचे हैं।
बिबेक देबरॉय का विचार
प्रधानमंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद के प्रमुख बिबेक देबरॉय का मानना है कि वर्तमान में प्रयुक्त गरीबी मापदंड अपर्याप्त हैं और इन्हें नए सिरे से परिभाषित किया जाना चाहिए। उनका कहना है कि इन मापदंडों में कई महत्वपूर्ण पहलुओं को शामिल नहीं किया गया है।
देबरॉय के अनुसार, वर्तमान मापदंड में केवल आय या खर्च को ही गरीबी का एकमात्र मापदंड माना गया है। हालांकि, गरीबी एक बहुआयामी संकल्पना है और इसमें कई अन्य पहलू भी शामिल हैं, जैसे स्वास्थ्य, शिक्षा, पोषण, आवास, पेयजल और स्वच्छता आदि।
उदाहरण के लिए, एक व्यक्ति जो प्रतिदिन 32 रुपये खर्च कर रहा हो, उसे गरीब माना जाता है। लेकिन अगर उसके पास स्वास्थ्य बीमा कवरेज, शिक्षा और पर्याप्त पोषण न हो, तो वह वास्तव में गरीब ही है। इसलिए देबरॉय का मानना है कि गरीबी का मापन केवल आय या खर्च पर ही आधारित नहीं होना चाहिए।
इसके अलावा, देबरॉय ने यह भी कहा कि वर्तमान गरीबी मापदंड देश की वास्तविक आर्थिक स्थिति को दर्शाने में असमर्थ हैं। उनका कहना है कि इन मापदंडों में कई महत्वपूर्ण पहलुओं को शामिल नहीं किया गया है, जिससे वे देश की वास्तविक आर्थिक स्थिति का सही प्रतिबिंब नहीं दे पाते हैं।
उदाहरण के लिए, वर्तमान मापदंड में कुछ महत्वपूर्ण पहलुओं जैसे आय असमानता, क्षेत्रीय विषमताएं, जेंडर असमानता, पर्यावरणीय पहलुओं आदि को शामिल नहीं किया गया है। इसलिए देबरॉय का मानना है कि इन मापदंडों को नए सिरे से परिभाषित किया जाना चाहिए ताकि वे देश की वास्तविक आर्थिक स्थिति को बेहतर ढंग से दर्शा सकें।
गरीबी मापन में बहुआयामी दृष्टिकोण की आवश्यकता
देबरॉय के विचारों से स्पष्ट है कि गरीबी मापन में बहुआयामी दृष्टिकोण की आवश्यकता है। सरकार को केवल आय या खर्च पर आधारित मापदंडों से परे जाकर, गरीबी के विभिन्न पहलुओं को शामिल करना चाहिए।
इसके लिए, सरकार को निम्नलिखित तरीकों पर विचार करना चाहिए:
- बहुआयामी गरीबी सूचकांक (Multidimensional Poverty Index – MPI): यह एक ऐसा मापदंड है जो गरीबी के विभिन्न आयामों जैसे स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवनस्तर को शामिल करता है। यह मापदंड व्यक्ति की गरीबी की गहराई को बेहतर ढंग से दर्शाता है।
- क्षेत्रीय और जेंडर विषमताओं को शामिल करना: वर्तमान मापदंड में ग्रामीण-शहरी और जेंडर विषमताओं को पर्याप्त रूप से शामिल नहीं किया गया है। इन्हें नए मापदंडों में शामिल करना महत्वपूर्ण होगा।
- पर्यावरणीय पहलुओं को शामिल करना: गरीबी मापन में पर्यावरणीय पहलुओं जैसे जलस्रोतों, वन संसाधनों और प्राकृतिक आपदाओं का प्रभाव भी शामिल होना चाहिए।
- आय असमानता को शामिल करना: वर्तमान मापदंड में केवल गरीबी रेखा से नीचे रहने वाले लोगों को ही गरीब माना जाता है। लेकिन आय असमानता भी एक महत्वपूर्ण पहलू है जिसे नए मापदंडों में शामिल किया जाना चाहिए।
इन सभी पहलुओं को नए मापदंडों में शामिल करके, सरकार गरीबी के वास्तविक आयाम को बेहतर ढंग से समझ और मापन कर सकती है। यह न केवल देश की वास्तविक आर्थिक स्थिति को दर्शाएगा, बल्कि गरीबी उन्मूलन के लिए बेहतर नीतियां बनाने में भी मदद करेगा।
क्या गरीबी रेखा की समीक्षा देश की आर्थिक प्रगति के लिए आवश्यक है?
देबरॉय के विचारों से स्पष्ट है कि वर्तमान गरीबी मापदंड देश की वास्तविक आर्थिक स्थिति को दर्शाने में असमर्थ हैं। इसलिए उनका मानना है कि इन मापदंडों को नए सिरे से परिभाषित किया जाना चाहिए।
लेकिन क्या यह वास्तव में देश की आर्थिक प्रगति के लिए आवश्यक है? इस पर गौर करने की जरूरत है।
- बेहतर नीति निर्माण: गरीबी का सही मापन देश की वास्तविक आर्थिक स्थिति को दर्शाएगा। इससे सरकार को गरीबी उन्मूलन के लिए बेहतर नीतियां बनाने में मदद मिलेगी। यह लक्ष्य को प्राप्त करने में मदद करेगा।
- संसाधनों का बेहतर आवंटन: गरीबी का सही मापन सरकार को गरीब वर्ग के लिए संसाधनों के बेहतर आवंटन में मदद करेगा। इससे लक्षित कार्यक्रमों और योजनाओं की प्रभावशीलता बढ़ेगी।
- निवेश का बेहतर निर्देशन: गरीबी का सही मापन देश की वास्तविक आर्थिक स्थिति को दर्शाएगा। इससे निवेशकों को देश की वास्तविक स्थिति का बेहतर अनुमान मिलेगा और वे अपने निवेश का बेहतर निर्देशन कर सकेंगे।
- वैश्विक प्रतिस्पर्धा में सुधार: गरीबी का सही मापन देश की वास्तविक आर्थिक स्थिति को दर्शाएगा। इससे देश की वैश्विक प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार होगा और निवेश आकर्षित होगा।
इस प्रकार, गरीबी रेखा की समीक्षा वास्तव में देश की आर्थिक प्रगति के लिए आवश्यक है। यह न केवल गरीबी उन्मूलन के लिए बेहतर नीतियों को बनाने में मदद करेगा, बल्कि देश की वास्तविक आर्थिक स्थिति को भी बेहतर ढंग से दर्शाएगा।
निष्कर्ष
प्रधानमंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद के प्रमुख बिबेक देबरॉय का विचार है कि वर्तमान में प्रयुक्त गरीबी मापदंड अपर्याप्त हैं और इन्हें नए सिरे से परिभाषित किया जाना चाहिए। उनका कहना है कि इन मापदंडों में कई महत्वपूर्ण पहलुओं को शामिल नहीं किया गया है।
इस लेख में हमने देबरॉय के विचारों पर गौर किया और गरीबी मापन में बहुआयामी दृष्टिकोण की आवश्यकता पर चर्चा की। हमने यह भी देखा कि क्या भारत की आधिकारिक गरीबी रेखा की समीक्षा करना वास्तव में देश की आर्थिक प्रगति के लिए आवश्यक है।
हम पाते हैं कि गरीबी का सही मापन देश की वास्तविक आर्थिक स्थिति को द
देश की गरीबी रेखा पर पुनर्विचार करने की वकालत करते हुए, प्रधान मंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद (पीएमईएसी) के अध्यक्ष बिबेक देबरॉय ने बुधवार को सवाल किया कि क्या नवीनतम घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण द्वारा सुझाई गई असमानता में कमी एक “अच्छी बात” थी, और इसे कहा बहस। सर्वेक्षण परिणामों और व्यय के बीच अंतर्राष्ट्रीय आय खातों में “बाँझ” के रूप में मापा जाता है।
सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI) द्वारा आयोजित घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (HCES) 2022-23 पर एक डेटा उपयोगकर्ता सम्मेलन में श्री देबरॉय ने कहा, “हमारे पास अभी भी तेंदुलकर से आगे जाने वाली आधिकारिक गरीबी रेखा नहीं है।” . वह 2009 में दिवंगत सांख्यिकीविद् सुरेश तेंदुलकर की अध्यक्षता वाले एक पैनल की सिफारिशों का जिक्र कर रहे थे, जिसने भारत की गरीबी रेखा शहरी क्षेत्रों में प्रति दिन 33 रुपये और ग्रामीण क्षेत्रों में प्रति दिन 27 रुपये निर्धारित की थी।
“एक रंगराजन थे [Committee that revisited the poverty threshold in 2014] लेकिन इसे कभी भी आधिकारिक तौर पर स्वीकार नहीं किया गया… और एमडीपीआई वास्तव में गरीबी रेखा नहीं है,” श्री देबरॉय ने जोर देकर कहा। एमडीपीआई नीति आयोग द्वारा राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण पर आधारित एक बहुआयामी गरीबी सूचकांक है। परिणामों की गणना का उपयोग करके की जाती है
“तो पूछने का सवाल यह है कि क्या अब हमारे पास एक नई गरीबी रेखा होनी चाहिए? [Consumption Expenditure Survey] क्या डेटा लागू किया जा सकता है? और वैसे, ये आँकड़े न केवल असमानता और गरीबी के बारे में हैं, बल्कि ये कई अन्य मामलों में भी इनपुट के रूप में काम करते हैं, ”पीएमईएसी प्रमुख ने कहा।
यह देखते हुए कि घरेलू व्यय सर्वेक्षणों में कुछ “मानक बारहमासी मुद्दे” थे, श्री देबरॉय ने कहा कि इनमें से कुछ “लाल झुमके” थे, उन पर बहस ‘बाँझ’ थी।
“उनमें से एक उपभोग व्यय का योग है और राष्ट्रीय आय खातों द्वारा परिभाषित उसके और उपभोग व्यय के बीच का अंतर है। यह एक ऐसा मुद्दा है जो दुनिया के हर देश को परेशान करता है।”
एक और बहस व्यक्तिगत आय के वितरण द्वारा परिभाषित असमानता से संबंधित है, हालांकि भारत ने आधिकारिक तौर पर ऐसा डेटा एकत्र नहीं किया है। “बेशक, यह एक तथ्य है कि आय के वितरण द्वारा मापी गई असमानता उपभोग व्यय के वितरण द्वारा मापी गई असमानता से थोड़ी अधिक होगी,” उन्होंने कहा।
श्री देबरॉय ने “जानबूझकर” असमानता की बहस पर दो सवाल भी उठाए। “पहली नज़र में, क्या यह अच्छी बात है कि गिनी गुणांक [a measure of economic inequality] अस्वीकृत? हम मानते हैं कि यह आवश्यक रूप से एक अच्छी बात है… यह, निश्चित रूप से, गिनी गुणांक के स्तर पर निर्भर करता है। लेकिन हम सभी जानते हैं कि जैसे-जैसे अर्थव्यवस्थाएं बढ़ती और समृद्ध होती हैं, असमानता थोड़ी बढ़ जाती है।”
“दूसरा सवाल यह है – भारत में जिस तरह का मंथन हो रहा है, क्या समग्र गिनी गुणांक हमें कुछ बताता है, या क्या हमें अलग-अलग राज्यों के लिए अलग-अलग गिनी गुणांक को देखना शुरू करना चाहिए, जो निश्चित रूप से उपभोग व्यय सर्वेक्षण को सक्षम बनाता है। करना?” पीएमईएसी प्रमुख ने कहा.
यह इंगित करते हुए कि भारत की सांख्यिकीय प्रणाली, जिसकी 1950 के दशक की शुरुआत में विश्व स्तर पर प्रशंसा की गई थी, की हाल ही में बाहरी लोगों और सरकारी प्रणाली के भीतर के लोगों द्वारा आलोचना की गई है, श्री देबरॉय ने कहा कि कुछ आलोचनाएँ गुणवत्ता और समय अंतराल से संबंधित हैं जबकि कुछ आलोचनाएँ उपयोगकर्ताओं को समझ में नहीं आती हैं। सांख्यिकी मंत्रालय कर रहा था. “ऐतिहासिक रूप से, MoSPI दुनिया के बाकी हिस्सों को यह बताने में बहुत अच्छा नहीं रहा है कि उसने क्या किया है और उसने ऐसा क्यों किया है… बहुत लंबे समय से, इसे स्थिति और सतत बाधाओं के मंत्रालय के रूप में वर्णित किया गया है,” उन्होंने कहा मज़ाक किया, इससे पहले कि उपयोगकर्ता सम्मेलनों ने एक प्रस्थान को चिह्नित किया, और “गलत सूचना” आलोचना को दूर करने में मदद करने में महत्वपूर्ण थे।
