अकेले बेंगलुरु में ही स्विगी, ज़ोमैटो, उबर, ओला, अर्बन कंपनी, पोर्टर, डंज़ो, अमेज़न और फ्लिपकार्ट जैसे प्लेटफ़ॉर्म पर लगभग 2 लाख गिग वर्कर काम करते हैं। फ़ाइल | फ़ोटो क्रेडिट: द हिंदू
अब तक कहानी: 29 जून को कर्नाटक सरकार ने अधिसूचना प्रकाशित की। कर्नाटक प्लेटफॉर्म-आधारित गिग वर्कर्स (सामाजिक सुरक्षा और कल्याण) विधेयक का मसौदाइस प्रकार की पहल करने वाला यह दूसरा भारतीय राज्य बन गया है, इससे पहले राजस्थान ऐसा करने वाला पहला राज्य था।
विधेयक का उद्देश्य क्या है?
विधेयक का उद्देश्य राज्य में प्लेटफॉर्म आधारित गिग श्रमिकों की सामाजिक सुरक्षा और कल्याण को विनियमित करना है और इसे विधानसभा के मानसून सत्र में रखे जाने की उम्मीद है।
मसौदे में गिग वर्कर को इस तरह परिभाषित किया गया है, “ऐसा व्यक्ति जो कोई काम करता है या किसी कार्य व्यवस्था में भाग लेता है, जिसके परिणामस्वरूप भुगतान की एक निश्चित दर होती है, जो ऐसे अनुबंध में निर्धारित नियमों और शर्तों पर आधारित होती है और इसमें सभी पीस-रेट काम शामिल होते हैं, और जिनका काम अनुसूची-1 में निर्दिष्ट सेवाओं में एक प्लेटफ़ॉर्म के माध्यम से प्राप्त होता है।” 2022 की नीति आयोग की रिपोर्ट का अनुमान है कि 2029-30 तक भारत में 23.5 मिलियन गिग वर्कर होंगे। अकेले बेंगलुरु में कथित तौर पर लगभग 2 लाख गिग वर्कर स्विगी, जोमैटो, उबर, ओला, अर्बन कंपनी, पोर्टर, डंज़ो, अमेज़न, फ्लिपकार्ट इत्यादि जैसे प्लेटफ़ॉर्म के साथ काम करते हैं। पिछले दो दशकों में भारत में गिग इकॉनमी को आकार देने वाले और श्रम बाजार को बड़े पैमाने पर प्रभावित करने वाले कई ऐसे प्लेटफ़ॉर्म का उदय हुआ है।
पारंपरिक नियोक्ता-कर्मचारी संबंधों से हटकर, एग्रीगेटर गिग वर्कर्स को अपने कर्मचारियों के रूप में नहीं, बल्कि ‘भागीदारों’ (या इसी तरह की अन्य शब्दावली) के रूप में शामिल करते हैं। यह अनिवार्य रूप से श्रमिकों को स्वतंत्र ठेकेदार बनाता है और उन्हें श्रम सुरक्षा कानूनों के सुरक्षा जाल से बाहर रखता है। हालाँकि शुरू में इसे स्वायत्तता और लचीलेपन का आनंद लेते हुए पैसा कमाने का एक शानदार अवसर माना जाता था, लेकिन पिछले कुछ वर्षों में श्रमिकों को विनियामक कानूनों की अनुपस्थिति में कम भुगतान, मनमाने ढंग से बर्खास्तगी और शोषण के अन्य मामले देखने को मिले।
विधेयक की कुछ मुख्य बातें क्या हैं?
‘अधिकार-आधारित विधेयक’ के रूप में पेश किया गया कर्नाटक मसौदा विधेयक प्लेटफॉर्म-आधारित गिग श्रमिकों के अधिकारों की रक्षा करने का प्रयास करता है और सामाजिक सुरक्षा, व्यावसायिक स्वास्थ्य और श्रमिकों की सुरक्षा के संबंध में एग्रीगेटर्स पर दायित्व डालता है। नए मसौदे का उद्देश्य अनुचित बर्खास्तगी के खिलाफ सुरक्षा उपाय पेश करना, श्रमिकों के लिए दो-स्तरीय शिकायत निवारण तंत्र लाना और प्लेटफार्मों द्वारा तैनात स्वचालित निगरानी और निर्णय लेने वाली प्रणालियों के संबंध में अधिक पारदर्शिता लाना है।
मसौदा विधेयक के अनुसार, एग्रीगेटर और कर्मचारी के बीच अनुबंध में उन आधारों की विस्तृत सूची होनी चाहिए, जिनके आधार पर एग्रीगेटर द्वारा अनुबंध समाप्त किया जा सकता है। इसमें यह भी प्रावधान है कि एग्रीगेटर लिखित में वैध कारण बताए बिना और 14 दिन की पूर्व सूचना दिए बिना किसी कर्मचारी को समाप्त नहीं करेगा।
यह महत्वपूर्ण क्यों है?
पिछले कई सालों से गिग वर्कर्स द्वारा मनमाने तरीके से नौकरी से निकाले जाने की शिकायत की जाती रही है। कामगारों को ब्लैकलिस्ट करने या उनका पक्ष सुने बिना उन्हें काम से निकालने के कई मामले सामने आए हैं। अक्सर, प्लेटफ़ॉर्म स्वचालित निगरानी और निर्णय लेने वाली प्रणालियों के माध्यम से ऐसा करते हैं जो गिग वर्कर के काम और कमाई को ट्रैक करते हैं, ग्राहकों की प्रतिक्रिया रिकॉर्ड करते हैं और उसके अनुसार निर्णय लेते हैं। कर्मचारियों का कहना है कि यह प्रणाली ग्राहकों के पक्ष में बहुत ज़्यादा झुकी हुई है और इसे रेटिंग हासिल करने और किसी भी कीमत पर ग्राहकों को खुश करने का खेल बना देती है। मानवीय हस्तक्षेप की अनुपस्थिति बाद वाले के लिए शिकायत निवारण के लिए कोई जगह नहीं छोड़ती है।
मसौदे की अन्य विशेषताएं क्या हैं?
चूंकि भुगतान में मनमानी कटौती श्रमिकों द्वारा उठाया गया एक और मुद्दा है, इसलिए मसौदे में एग्रीगेटर्स को कम से कम हर सप्ताह भुगतान करने और भुगतान में कटौती के कारणों के बारे में श्रमिक को सूचित करने का आदेश दिया गया है। नए मसौदे के अनुसार, किसी श्रमिक को बिना किसी प्रतिकूल परिणाम के ‘उचित कारण’ के साथ प्रति सप्ताह एक निर्दिष्ट संख्या में गिग को अस्वीकार करने का अधिकार होगा।
राजस्थान विधेयक से प्रेरणा लेते हुए, नए मसौदे में गिग वर्कर्स के लिए एक कल्याण बोर्ड और एक सामाजिक सुरक्षा और कल्याण कोष स्थापित करने का भी प्रस्ताव है। कार्यकर्ता और एग्रीगेटर के बीच हर लेनदेन पर या कंपनी के कुल कारोबार पर कल्याण शुल्क लगाया जाएगा। कल्याण शुल्क के साथ-साथ केंद्र और राज्य सरकारों का योगदान भी इस कोष में जाएगा। सभी गिग वर्कर्स को पंजीकृत होना चाहिए और एग्रीगेटर्स को सरकार को गिग वर्कर्स का डेटाबेस उपलब्ध कराना चाहिए। अनुबंधों को सरल भाषा में लिखा जाना चाहिए और किसी भी बदलाव के बारे में प्रस्तावित बदलाव से कम से कम 14 दिन पहले कार्यकर्ता को सूचित किया जाना चाहिए। गिग वर्कर के पास अपने मौजूदा अधिकारों पर किसी भी प्रतिकूल प्रभाव के बिना अनुबंध को तदनुसार समाप्त करने का विकल्प होगा। एग्रीगेटर को श्रमिकों के लिए उचित और सुरक्षित कार्य स्थितियां भी प्रदान करनी चाहिए, हालांकि मसौदे में यह नहीं बताया गया है कि ‘उचित’ क्या है।
क्या अन्य राज्यों में भी पहल की गई है?
करीब एक साल पहले, राजस्थान ने राजस्थान प्लेटफॉर्म आधारित गिग वर्कर्स (पंजीकरण और कल्याण) विधेयक पेश किया, जिससे वह ऐसा करने वाला पहला राज्य बन गया। कांग्रेस सरकार द्वारा पेश किया गया विधेयक सितंबर में अधिनियम बन गया। नवंबर में, भाजपा राज्य में सत्ता में आई और अधिनियम ठंडे बस्ते में चला गया। हरियाणा सरकार गिग वर्कर्स की सामाजिक और आर्थिक सुरक्षा के लिए समर्पित एक राज्य स्तरीय बोर्ड स्थापित करने की तैयारी में है। सूत्रों के अनुसार, तेलंगाना सरकार भी वर्तमान में इसी तरह के विधेयक का मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया में है।
जहां तक केंद्र सरकार की पहल का सवाल है, 2020 में सामाजिक सुरक्षा संहिता लागू की गई थी। इसमें उन लोगों को मान्यता दी गई जो फ्रीलांसर या अल्पावधि के लिए काम करते हैं, और नियोक्ताओं को उन्हें नियमित कर्मचारियों के समान लाभ प्रदान करने का आदेश दिया गया।
